城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑；城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑；各地一般不得新建100米以上的住宅建筑……江蘇近日出臺《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見》。11月12日，省住房城鄉建設廳召開新聞發布會，解讀高層建筑管控新規。
新建100米以上建筑履行重大行政決策程序
根據相關規定，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。江蘇地處長三角地區，城鎮密集、人口密集、經濟密集，高層建筑建設起步早、增長快。據統計，截至目前，全省有近18萬棟高層建筑。
“高層建筑是現代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿足居住需求等方面發揮了積極作用。但隨著高層建筑越來越多、建筑高度不斷刷新，也為推動現代化城市治理提出了新的挑戰和要求。”省住房城鄉建設廳副廳長金文介紹，圍繞立項規劃、設計建造、竣工驗收等環節，《意見》從嚴從細明確管控要求，共提出十二條具體意見，將于明年1月1日起施行。
分級分類管控高層建筑，是《意見》的一大亮點。結合經濟社會發展、城市規模和能級、消防救援能力等省情實際，兼顧土地集約利用、人居環境改善和城市現代化，《意見》在國家要求按城區常住人口300萬進行分級管控要求基礎上，進一步細化新增人口100萬城市建筑高度控制線要求，明確城區常住人口100萬以下城市嚴格限制新建100米以上建筑；城區常住人口100萬以下的城市嚴格限制新建80米以上住宅。
新建高層建筑的報審更嚴格。金文說，國家要求有關城市新建150米或250米以上建筑的，需履行重大行政決策程序。為避免城市盲目“攀高”、全面提升科學決策水平，《意見》在國家要求基礎上，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至所有城市新建的100米以上建筑。
超高層建筑要建設消防救援站
高層建筑體量大、功能復雜，存在的火災隱患不容忽視。國家消防救援局在今年9月舉行的新聞發布會上介紹，近年來，中國高層建筑火災呈逐年上升趨勢。2024年前8個月已經達到3.6萬起，超過2023年全年總和。
《意見》明確，相關部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應征求同級消防救援機構意見。消防救援機構如何評估這些建設項目，確保與當地消防救援能力相匹配？
省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰介紹，應為超高層建設項目配套建設消防救援站，消防救援站實力應滿足超高層建設項目滅火和應急救援任務需求，配備與需求相匹配的專業消防救援人員、消防車輛裝備、滅火和應急救援器材、消防員防護裝備。缺乏消防救援站駐守保護或者區域內現有消防救援站實力不足的，應通過新建、改建或擴建等方式實現消防救援站實力達標。
省住房城鄉建設廳建設工程消防管理處處長戴登軍介紹，住建部門將強化高層建筑建設項目監督管理。比如，加大對防火關鍵部位及隱蔽工程驗收質量的抽查抽測；與消防部門協同開展消防車道、消防車登高操作場地、建筑消防設施的實測，把好源頭關口，保障建筑品質。
記者了解到，近年來，江蘇不斷強化高層建筑滅火救援力量體系建設，推進住宅小區特別是高層住宅小區微型消防站建設，并納入本地區119指揮中心統一調度。同時，優化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結構，大力開展無人機滅火救援技術研究。目前，全省已建成20個高層建筑滅火救援專業隊，配備各類高層供水、舉高、排煙等消防車600余輛套，其中舉高類消防車300余輛套。
科學布局，打造錯落有致城市天際線
管控高層建筑，離不開規劃“指揮棒”。江蘇已有不少實踐經驗。南京開展建筑高度專項規劃研究，加強城市中心區高層建筑管控，保持中心城區總體空間形態穩定有序。蘇州、揚州多年來嚴控歷史城區及周邊區域建筑高度，對歷史城區周邊新建建筑高度開展分級、梯度管控。無錫、常州加強沿運河建筑高度管控，綜合考量重要廊道、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風貌。
城市如何科學選址、布局高層建筑？《管控意見》規定要在安全、適宜的地段統籌規劃高層建筑建設，要避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。
“我們要求各地自然資源主管部門在編制國土空間詳細規劃時，充分考慮經濟社會發展、常住人口規模、城市景觀風貌、歷史文化保護、消防安全布局等因素，細化強度分區、高度分區，因地制宜，科學、合理、相對集中布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限。”省自然資源廳用途管制處四級調研員陸志均說。
江蘇還鼓勵各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀地區、歷史風貌區等區域詳細規劃時，強化城市設計引導。比如，城市中心地區鼓勵細化標志性建筑位置和高層建筑塔樓、重要公共建筑控制范圍，科學論證高層建筑的高度、高退比和展開面，塑造錯落有致的城市天際線；沿山濱水景觀地區要統籌考慮建筑輪廓線與自然山水空間形態的關系，強化沿江濱水區域建筑風貌控制，引導建筑高度階梯化布局，嚴控透水透綠視線通廊，塑造立體豐富、水城共融的濱水景觀風貌。
強調科學布局同時，江蘇也注重高層住宅建設品質。“全省已有的高層建筑中，高層住宅占比超過80%。推動建造改善型高層住宅，是滿足人民安居需求、實現行業高質量發展追求的生動實踐。”戴登軍說，《管控意見》基于安全韌性視角，突出高品質目標導向，從立項規劃、設計建造、竣工驗收等各個環節細化要求，最終目標都是為了建設讓百姓滿意的“好房子”，滿足人民群眾對美好生活的向往。
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